哈尔滨市生态环境局关于对《哈尔滨市排污许可证核发登记
暨行业清理整顿工作方案》（征求意见稿）公开征求意见的通知
为全面落实国家关于加大“六保”“六稳”工作力度，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础的要求，结合我市实际，按照国务院《控制污染物排放许可制实施方案》、生态环境部《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》、《关于固定污染源排污限期整改有关事项的通知》等有关文件，我局起草了《哈尔滨市排污许可证核发登记暨行业清理整顿工作方案》（征求意见稿）。为广泛听取社会各界意见和建议，现将《哈尔滨市排污许可证核发登记暨行业清理整顿工作方案》（征求意见稿）全文公布。有关单位和各界人士可在8月11日--8月17日，通过以下方式提出意见。
（一）登录哈尔滨市人民政府网站提出意见（http://www.harbin.gov.cn）。
（二）通过信函方式将意见邮寄至哈尔滨市松北区世纪大道1号市政府西配楼425室（邮政编码：150021），并在信封上注明“哈尔滨市排污许可证核发登记暨行业清理整顿工作方案征求意见”字样。
（三）通过电子邮件方式将意见发送至：shbjspb@163.com
附件：《哈尔滨市排污许可证核发登记暨行业清理整顿工作方案》（征求意见稿）
哈尔滨市生态环境局
2020年8月10日
哈尔滨市排污许可证核发登记暨行业清理整顿工作方案（征求意见稿）
为全面落实国务院《控制污染物排放许可制实施方案》，规范行业污染治理，深化排污许可制度改革，助力“六稳”“六保”，促进经济发展，根据《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》（环办环评函〔2019〕939号）、《关于固定污染源排污限期整改有关事项的通知》（环环评〔2020〕19号）有关精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体思路和目标
以改革的精神实事求是处理排污许可证核发登记中的历史遗留问题，坚持规范为主、限期整改、帮扶指导，推进环境管理机制与方式创新，推动企业依法、合规、持续发展。
二、工作原则
（一）新老有别，分类处理。结合国家启动排污许可证核发登记工作的机遇期，开展行业清理整顿，对新改扩建项目参考环境影响评价结果核发排污许可证；对历史遗留未批先建、未验先投项目采取参考环境影响后评估方式确准允许排污条件，纳入正常管理；对整改后仍不符合排污许可条件的依法取消排污资格。
（二）明确责任，强化监督。区、县（市）政府对本地区排污许可证核发登记暨行业清理整顿工作负总责，有关部门各司其职、密切配合，合力推进。督促排污单位落实主体责任，依法领证、按证排污。生态环境部门依法发证、依证监管。
（三）统筹兼顾，实现共赢。统筹疫情防控、经济发展和生态环保工作，创新管理方式，优化管理机制，扶持符合产业政策的排污单位完善环保手续、规范运营行为、增强发展动能；清理不符合要求的排污单位，减少环境污染，实现以高水平保护助推高质量发展。
三、工作任务
（一）坚持以清理整顿为基础，做好既有排污单位排污许可证核发登记工作。统筹兼顾清理整顿与排污许可证核发登记工作，按照“一企一策”和监管网格，对既有排污单位“回头看”开展全面清理，督促其完善各项环保手续和污染防治设施，做到按证排污、合法运营，切实做到“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”。
1.清理整顿时限
清理整顿截止日期为2020年12月31日。已获得排污许可证或限期整改通知书的，以许可证中规定的整改事项期限和限期整改通知书的限期为准。
2.清理整顿种类
（1）禁止类
对位于各类保护区和生态红线等法律法规规定禁建区内的，属于落后产能淘汰的，不符合产业政策的，依法提请有权限人民政府予以关停。
（2）豁免类
按照省生态环境厅《关于印发<黑龙江省环评审批正面清单实施细则（2020年本，试行）>的通知》，属于豁免类的，直接在全国排污许可证管理信息平台上申请排污许可登记。
（3）后评价类
本方案发布前已经投产，存在未批先建、未验先投问题的，参照环境影响后评价模式编制《环境影响评估报告》，重点关注环境质量现状、污染防治措施论证、达标可行性分析、环境风险防范等；按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，编制《验收监测（调查）报告》；核定排污量，通过交易获得排污权。对设施不完善、重点排污单位没有安装监控设备并联网、存在不能达标排放等问题的，立即责令整改，确保达标排放。清理整顿结果于2020年12月31日向社会公布。
已申领排污许可证的督促企业进行变更，将清理整顿结果纳入许可证管理内容；尚未申领排污许可证的，清理整顿结果公布后，通过全国排污许可证管理信息平台提交申请，办理排污许可证，办理时间截至2021年1月31日。
3.其他要求
存在信访问题的排污单位不在清理整顿范围内。豁免类排污单位按照要求办理排污许可登记，不免除其应当承担的其他生态环境责任和义务。
（二）坚持环评、验收与排污许可各项制度有机衔接，确保新建排污单位依法持证排污。对纳入《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》排污单位，督促其建成后，启动生产设施或者在实际排污前申请排污许可证。
1.申请与受理
排污单位依据《排污许可管理办法》（试行），提交相应申请材料同时，应提交污染治理设施“三同时”证明材料、验收计划（包括试运行）；核发部门对符合受理条件的依法予以受理。
2.审核与许可
核发部门依据《行政许可法》和《排污许可管理办法》（试行），对经审核符合核发条件的排污单位作出准予行政许可的决定，并出具批准文件。排污单位根据文件要求开展设备调试、组织自主验收、出具验收合格意见后，换领排污许可证。
（三）坚持排污许可与事中事后监管相结合，切实强化证后监管。对纳入《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》的排污单位开展拉网式再梳理再排查，不留死角，结合工商、税务、电力、环境日常监管等数据，做到排污许可证应发尽发；按照“双随机、一公开”监管模式，强化证后监管，督促排污单位按照《许可证管理办法》（试行）要求开展自行监测、管理台账和执行报告填报；对清理整顿及整改时限内没有完成整改任务，无证排污或不按证排污的依法查处。
四、保障措施
（一）做好组织实施。市政府成立市排污许可证核发登记暨行业清理整顿工作领导小组，组长由副市长智大勇担任，副组长由市生态环境局局长姜滨担任，成员由各区县（市）政府分管领导担任。领导小组办公室设在市生态环境局，主任由市生态环境局副巡视员彭旭担任，成员由市生态环境局相关部门、市生态环境保护综合行政执法局相关人员组成，具体负责清理整顿工作的业务指导、综合协调、情况汇总上报，并对清理整顿工作开展督导、检查。
（二）强化帮扶指导。各区、县（市）政府应切实从减轻疫情影响，稳企业、保民生方面入手，加强政策指导，建立帮扶机制，实事求是、考虑现实、兼顾历史，以政府主导作用为关键，以深化排污单位主体作用为根本，通过行业治理，积极引导排污单位自觉守法，实现政府治理、社会调节、企业自治良性循环。
（三）加大执法力度。要把生态环境执法作为排污许可制落实落地的重要兜底，通过加大执法力度强化排污许可证作为排污单位“生产运营期排污行为的唯一行政许可”的核心地位。对清理整顿任务完成后，依然无证排污、不按证排污的违法行为，开展联合执法，依法查处；对经过整改仍然不符合许可条件的，依据法律法规规定由有批准权的人民政府批准责令停业、关闭。
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