密云检察：依法开展生态环境保护法律监督用检察力量守护密云水库

原创 张纯 minzhuyufazhizhoukan 收录于合集 #《民主与法制》周刊“专题”栏目 11个

>>密云水库 视觉中国供图

碧波浩渺，鸟集鳞萃，群山环绕，蓝天如洗。

作为首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区、国家生态文明先行示范区，“外揽水绿之幽、内得人文之胜”说的便是密云，一座看得见山、望得见水、记得住乡愁的山水之城。

在密云区，保水保生态一直是其首要政治责任。近年来，密云区检察院立足新时代检察职能，积极打造生态检察守护密云水库“一体两翼多方”密云样本，持续更新理念，强化保水担当，积极履职作为，生态检察工作的“四梁八柱”已经搭建形成，生态检察特色品牌影响力日益深远。

6月初，在最高人民检察院发布的检察机关服务保障碳达峰碳中和典型案例中，密云区检察院一则行政公益诉讼案例，引起了记者的关注。

案例中，密云区检察院开展应对气候变化检察履职，推动治理违法排放温室气体问题。通过受理相关线索，以个案办理促类案监督，从而推动了行业污染治理提标升级，取得务实成效。

充分发挥生态检察工作在守护生态环境中的积极作用

>>密云检察院党组书记、检察长熊正与区生态环境局领导到某印刷企业开展跟进监督 受访者供图

掀开厚厚的棉布帘，步入约50平米的厂房，一股强烈的油墨味扑鼻而来。印刷机器的“隆隆”声，略显嘈杂而刺鼻的环境，让密云区检察院第五检察部负责人于杰不由得眉头紧锁。

环顾四周，房间的两边各摆了一台占地约5平方米的印刷设备，几名工人正在机器前忙碌着，地上摆满了待切割的纸张。视线上移，墙上窗户被风吹得呼呼作响，墙壁上几处管道口，正竭力地将室内的气体抽出。

通过管道，厂房内的气体被输送到废气治理装置内进行处理。从厂房后门出来，沿着一条逼仄的过道行进大概30米，便可看到这一收集装置。

“装置是占地约5平方米的长方体，其工作原理较为简单，就是用UV紫外线灯照射废气，将其分子分解、氧化，以达到净化目的。”于杰检察官对记者介绍。

>>于杰检察官介绍，厂房天花板上的管道下，还安装了顶吸罩来防止气体扩散。张纯/摄

虽然这次调查走访发生在两年前，但是于杰检察官至今仍印象深刻。“有的印刷室不仅环境简陋且密闭性不好，造成部分废气外漏。且治理设施低效，不能满足当时的治理需求。”于杰检察官对记者回忆道。

彼时，正值2021年农历春节前后，与处处洋溢着浓浓的年味不同，密云区检察院第五检察部的检察官们正紧绷着一根弦。他们接到中央第一生态环境保护督察组反馈的相关线索，反映区内印刷企业集中区A镇，存在挥发性有机化合物（以下简称VOCs）治理设施不达标的问题。

该线索显示，3家印刷企业仅单一使用低效的光氧催化废气治理设施，有5家企业生产场所非甲烷总烃（指除甲烷外的可挥发碳氢化合物，属于VOCs的一种）浓度严重超标。

作为化工行业的重要组成部分之一，印刷业的废气来自生产时产生的油墨废气和清理油墨棒所用汽油挥发的废气，特别是印刷工艺的烘干油墨工艺，废气污染排放尤其严重。

其中，VOCs作为工业废气的主要组成部分，造成大气环境污染，对人体健康影响较大。同时，因其来源及成分复杂，处理难度及其所采取的处理方法也各不相同。

2021年2月9日，密云区检察院受理相关线索后，便马不停蹄，组织开展实地调查活动，其间走访了十余家印刷企业。在调查过程中，检察官首要任务便是“看”，主要观察厂房的密闭性和废气治理设施。

“我们发现，大部分企业仅仅单一地使用低效的光氧催化废气治理设施，少部分在此基础上叠加了活性碳环保吸附装置，并且厂房的密闭性都不规范。”于杰检察官对记者回忆道，“其中几家企业非甲烷总烃超标，能直接闻到臭味，对环境和人体影响都非常大。”

“看”过后还要“聊”。检察官在走访过程中，逐一向企业负责人了解废弃处置设施的使用、维修、保养等情况。“环保部门要求企业定时邀请有资质的公司，检查排放指标并形成报告。我们翻阅了企业的自查报告，进一步了解相关情况。”于杰检察官说。

经检察官走访发现，镇上印刷企业规模不一，其中不乏“小作坊”式，实际存在涉气环境污染问题。在检察官奔赴现场进行调查的同时，另一边，密云区检察院第五检察部也在积极与生态环境部门和属地政府等有关单位沟通座谈，了解印刷企业VOCs治理设施简单低效及排放超标的现状、问题原因以及有关部门的监管履职情况。

经初步调查后，密云区检察院于2021年3月2日正式立案。“相关印刷企业违反大气污染防治法第四十五条、北京市大气污染防治条例第二十七条关于挥发性有机物废气排放的相关规定，影响人民群众生命安全，损害了区域生态环境质量。”于杰检察官说，“根据法律规定，区生态环境局对该区大气污染防治具有监管职责，针对印刷企业污染物超标问题应依法履行职责。”

在这个案件里，面对新案由、新领域、新挑战，密云区检察院第五检察部检察官也深感责任重大。“办案组遇到的都是全新专业名词，如果弄不明白，办案就只能当‘睁眼瞎’。”作为该案负责人，于杰和团队一边系统梳理相关环保政策要求、深入学习专业知识，一边厘清其中的磋商难点和法律问题，不断为检察建议提高“含金量”。

实现依法行政、保护公共利益、检察监督的有机融合

2021年3月22日，密云区检察院向区生态环境局发出行政公益诉讼诉前检察建议，建议其全面履行法定监管职责，对辖区内印刷企业违法排污情况进行查处，确保企业污染物达标排放。

收到检察建议后，区生态环境局高度重视，制定了涉挥发性有机物排放重点工业企业专项执法检查工作方案和整治方案。5月13日，区生态环境局在两个月的回复期限内，将检察建议落实情况以书面形式回复该院。

随后，密云区检察院密切跟进调查相关整改情况。“区生态环境局对辖区内印刷企业开展全面排查，建立管理台账，共排查印刷企业70家，其中33家采取技术改造的方式、5家采取疏解退出方式整改，32家不具备印刷生产能力。”于杰检察官介绍。

据了解，5家退出企业中，1家申请一般制造业退出，已拆除印刷设备，待市级验收；3家完成生产环节退出；1家企业注销包装装潢印刷品业务，并拆除生产设备。

与此同时，区生态环境局还委托北京市环境科学院，按照《印刷行业管控要求》等相关183项评估标准，对全区66家印刷企业进行调查评估。“对最终确定的33家准备采取技术改造方式整改的企业开展了评估工作，制定了技术改造方案，目前已全部完成了整改并投入使用。”于杰说。

此外，区生态环境局还制定了VOCs专项检查工作方案，对印刷企业开展全面监察、监测，根据监测结果，按照全面从严的高压执法原则，对违法违规印刷企业加强执法检查，促进企业达标排放，改善空气质量。

“该局还组织召开全区印刷企业VOCs污染防治工作专题整改调度会，并就区印刷企业VOCs污染防治工作进行整体部署。”于杰检察官介绍，该局同时积极宣传引导，组织企业开展培训，提出管理要求。

记者了解到，为实现印刷行业废气的深度治理，完成问题整改，该区生态环境局还特申请中央财政专项补助资金，用于企业VOCs改造项目的资金补助。

“项目主要内容为车间密闭性改造、收集效率改造、VOCs末端治理设备改造等内容。”于杰检察官对记者介绍，优化收集，通过密闭性改造和局部围风改造等，废气收集效率得到较大提高；采用“多级过滤+吸附浓缩+催化燃烧脱附再生”工艺，进行末端优化治理后，净化效率得到较大提高。

“升级后，非甲烷总烃有组织排放浓度可达到北京市《印刷业挥发性有机物排放标准》（DB11/1201-2015）规定的排放限值的一半，实现废气长期稳定达标排放，并且解决臭氧二次污染问题。”于杰颇为欣慰地说，同时还制定了《密云区VOCs综合治理改造补助资金使用管理暂行办法》，明确资金使用和申报流程。

密云区检察院提供的数据显示，截至2021年10月19日共检查包装印刷企业70家，其中33家技术改造企业中，对正常生产的28家企业进行废气排放监测，根据监测结果显示未发现企业超标排放废气行为，其余5家企业处于停产状态，未进行废气监测。

由此可见，检察机关“把力求诉前解决问题作为生态检察工作的最佳司法状态”，注重个案办理推动行业和区域相关问题集中整治，以“建议”促整改，督促行政主管部门积极高效履职的做法，效果明显，重要作用不容小觑。

“凝聚‘司法+行政’合力，形成检察机关能动履职、行政机关依法行政、企业守法经营、人民群众广泛参与的良好局面，真正达到‘办理一案，治理一片’，实现政治效果、法律效果和社会效果的全面开花，有机统一。”于杰检察官说。

常态化开展公益诉讼“回头看”，紧盯公益损害问题持续跟进监督

为了确保问题真整改、不反弹，助力实现减污降碳协同增效，促进生态环境质量持续改善，2021年6月至2022年4月，密云区检察院对部分印刷企业整改工作开展情况、升级改造完成情况开展“回头看”。

经检察官现场走访了解，改造升级的33家企业全部验收合格，两家装订企业大气污染治理设施改造升级为活性炭吸附治理设施，31家包装印刷企业改造升级为活性炭吸附加催化燃烧治理设施，排放浓度全部符合国家印刷工业大气污染物排放标准。

今年6月中旬，记者来到密云，随着于杰检察官，来到了A镇，实地走访这片“印刷厂聚集地”。“印刷厂很好分辨，他们的‘招牌’是高约15米的烟囱，排放净化后的气体。”开车行驶在小镇上，在于杰检察官的介绍中，这一个个高耸的“标志物”不时闪现在记者眼前。

车辆驶入一家颇具规模的印刷企业内，并见到了该企业的负责人。“我们企业环保升级改造后，新投入使用的废气治理设施，把原来‘光氧催化’换成现在的‘多级过滤+吸附浓缩+催化燃烧’，使净化效果最大化。”某印刷厂总经理姜先生对记者介绍，“北京市环境科学院根据我厂的体量，推荐的治污方案，我们在整改过程中陆续投入了300余万元，包括密封性改造和局部围风改造等。”

记者看到，由于原先放置旧设备的地方已经不足以容纳新的设备，所以新设备另迁新址，靠着厂房外墙建立，与厂房齐高，总长度在8米左右，看着十分气派。

紧接着，记者和于杰检察官来到了印刷间。“这就是第一道密封门。”于杰检察官对记者介绍，步入厂房后随即便可以看到另外一道密封玻璃门，将印刷设备隔离在内。“这道门是后来增加的，增强了空间的密闭性。”姜先生补充道。

宽敞整洁的车间里，工人们戴着口罩，正忙着印刷和装订，车间里没有刺鼻味道。而天花板上的大型管道下，还安装了顶吸罩来防止气体扩散。印刷间的粉尘以及挥发性气体被统一收集，通过管道输送至处置厂区外围的净化设备，从而大大减少了对空气的影响。

“目前，我们的企业前端废气收集率大幅提高，通过升级改造，非甲烷总烃排放浓度降低至北京市排放限值的一半，体现了高效治污水平。”姜先生不无自豪地说。

虽然当天天气十分燥热，但蓝天白云与厂区里的绿树相映成趣，良好的工作环境让人不由神清气爽。“在平常工作中，企业对大家提出了要加强环保意识，环保设备使我们厂的废气得到了很好的处理，对周围环境有很大的提升。再一个我们在这样良好的环境里工作，也心情舒畅，对身体有很大的好处。”印刷厂一名工人笑着对记者说。

在离开印刷厂前，姜先生向记者坦言，整改前确实存在一些“情绪”。“一开始觉得让我们投资做环保，花钱不说还貌似一点也不‘获利’。后来，通过政府部门的政策讲解、检察部门的督促指导，我们认识到了国家相关治理要求的必要性。”姜先生说，现在达到环保规范要求后，好处多多，可以一门心思做生产，再也没有后顾之忧了。

离开这家印刷厂后，记者还陆续参观了几家规模相对较小的印刷企业，每到一处，都能看到密闭的工作车间以及符合生产规模的废气治理设备。记者实地真切感受到了，这里的印刷企业旧颜换新貌，升级了“净化方案”，重塑了“绿色厂房”……

可见，检察机关针对辖区内印刷企业普遍存在的VOCs治理设施不达标、违法排放废气等问题，推进履职方式由个案办理向类案监督，再向系统治理创新发展，取得了令人欣喜的成效。

在整个履职过程中，检察机关通过个案检察建议推动印刷企业排污问题集中整治，形成检察机关能动履职、行政机关依法行政、企业守法经营的良好局面。开创良好局面的同时，积极开展“回头看”工作则进一步夯实了监督成果。

“认真贯彻落实最高检《全国检察机关公益诉讼‘回头看’专项活动工作方案》要求，积极开展检察公益诉讼‘回头看’，有针对性地持续跟进督促整改，督促行政主管部门建立健全长效管护机制，以环境高标准要求推动企业转变生产方式，以‘我管’促‘都管’引领企业依法合规绿色发展，确保相关问题整改到位，切实实现检察工作服务区域社会治理的‘精准度’和‘咬合度’，持续深入服务和保障区域经济社会高质量发展。”于杰检察官颇有感触地说。

如今，随着环境保护体制机制的不断健全，密云区空气质量跃居全市前列，先后获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“中国天然氧吧”等荣誉称号，成为全国首批9个美丽河湖优秀案例之一，生态底色愈加凸显。

而这一切成就的背后，都离不开密云区检察机关的积极能动履职。检察机关作为生态环境保护的重要参与者、维护者和推动者，将更好地履行生态文明建设、生态环境保护的政治责任，努力以高质量检察履职，为人民群众美好生活保驾护航。

文/本社记者 张纯

原标题：《密云检察：依法开展生态环境保护法律监督用检察力量守护密云水库》